竣工結算是指在建設工程完成并通過質量驗收合格后，按照合同約定，建設單位和施工單位之間進行的最終價款結算。竣工結算是項目建設工程造價控制的一關，其審定后的最終結果，直接牽涉到建設單位的切身利益。同時，結算工作的成效也綜合反映了建設單位管理水平和業務能力。
制約竣工結算的主要問題
工程建設領域有這樣一句話，一個工程“干一年，算三年，討賬又三年”，這從一個側面反映了結算難問題。由于建設項目施工周期長，涉及面廣，許多難以預料的因素影響工程造價的確定，如政策因素、現場情況、設計變更、市場因素等等，竣工結算與項目建設的各個階段有著千絲萬縷的聯系，不論是規劃設計、招標采購還是建設過程管理，都會影響到工程的實際造價。
結算書編制不完整，資料不齊全、不真實。竣工結算涉及的資料包括但不限于合同、竣工圖紙、竣工驗收報告、設計變更、變更洽商、現場簽證、圖紙會審記錄、招投標資料、實際開工報告、工程結算書、工程量計算底稿等。施工單位為了獲取更大的利益空間，或者是由于自身能力不足，導致竣工結算書編制不完整，竣工圖未體現工程實際情況，直接以施工圖代替竣工圖或做簡單更改，部分變更沒有在圖上標注；設計變更手續不全，缺少變更通知單或簽字蓋章不齊全；隱蔽工程，現場驗收無正式簽字手續；變更材料沒有單價確認單；定額取費就高不就低；工程量、金額計算有意或無意放大“錯算”等。
項目管理環節薄弱，項目存在超概算風險。在實際的項目開展中，由于建設單位管理水平問題，存在前期工作不充分，招標文件不嚴密，合同簽訂不規范的現象；施工單位利用其中漏洞，將自身管理不當所造成的成本增加轉嫁到建設單位，造成建設單位存在超概等風險問題，影響竣工結算工作。一是前期論證不夠充分，導致因規范變化、設計標準不符合預期、施工現場環境和條件變化等原因，施工尚未開始就產生工程變更；二是招標文件編制不夠科學嚴謹，導致工程量清單缺項漏項，在結算環節產生大量變更；三是合同文本質量不高，合同約定不清晰，可能會導致諸如法律糾紛、項目延誤、成本超支等問題。
設計變更、工程洽商、現場簽證不規范。設計變更、工程洽商和現場簽證在工程項目的結算過程中扮演著至關重要的角色，直接關聯工程項目的成本、進度和質量，設計變更、工程洽商和現場簽證不規范會導致項目進度滯后，增加成本，制約后續竣工結算。設計變更論證不充分，審批程序不規范，隨意性大；存在變更洽商表述不清，準確度不夠及手續不完善；現場簽證事項不明確，簽證時間與實際發生時間不符，簽證時間滯后，施工單位“要想掙、辦簽證”的現象普遍存在。
制約竣工結算的主要原因
竣工結算扯皮多、時間長、效率低，已成為行業通病，究其原因，主要包括以下3個方面：
前期工作深度不足，審批手續不完善。項目前期工作深度不足，需求不明確，未嚴格落實“一張藍圖繪到底”，在項目實施過程中提出新的需求或功能調整，導致竣工結算工作推進緩慢；發生設計變更、工程洽商、現場簽證時，未及時完善手續，導致竣工結算工作無法開展；合同的簽訂與管理不規范。合同的管理貫穿于建設項目的全過程，前期工程預付款支付、施工過程中進度款支付、隱蔽工程質量驗收、索賠處理、解決爭議、竣工結算、質量保證金等都要依據合同進行。
工程管理不規范，責任落實不到位。一些工程項目缺乏完善的管理體系，責任和權利不明確，導致項目管理過程混亂，問題多發。一是項目管理人員對建設成本掌控不夠，專業水平和責任意識有待加強；二是監理單位自我定位不準，未認真履行投資控制職能；三是施工單位報送結算文件存在高估冒算，摻雜大量水分現象；四是造價咨詢單位對工程項目介入點滯后，項目前期投資控制缺乏專業審核環節。
重建設、輕收尾，導致項目拖而不結。當前，建設單位普遍存在只重視抓工程進度、質量，產生工程交付使用后就停一停、歇一歇的思想，忽視了工程結算，缺乏對整個項目的全盤管理。工程項目體量大、周期長，工程變更多，習慣性到竣工結算時一并辦理，進而造成許多變更事實難以追溯，結算難度大，特別是隱蔽工程、臨時工程、拆改工程的事實難以追溯，加之過程中人員變動，新的項目人員不了解情況，導致一些項目建成交付多年仍未進行工程結算。此外，項目建設周期長，因資料檔案管理不規范等原因造成關鍵資料缺失，無法滿足竣工結算送審條件。
有關建議
疏通竣工結算的堵點、突破竣工結算的瓶頸，應堅持按照基本建設程序辦事，以投資、進度、質量、管理為主線，覆蓋事前、事中、事后監管，提高對竣工結算工作的認識。加大對招標文件、招標控制價的審核力度，嚴格審核工程變更，及時辦理工程變更手續，對超概算、超標準、超規模的變更申請進行嚴格把控，同時加大竣工結算的審核力度。
強化全局觀念，將工程結算納入工程管理范疇。工程結算是整個工程管理過程中的重要環節，是確定工程實際投資的一項重要工作。針對以往項目建設過程中變更、洽商、簽證不規范問題，建設單位應建立項目管理人員責任制度，明確項目建設全過程管理各流程環節人員職責，利用績效考核等措施約束、壓實項目管理人員責任。
強化內部控制，建立行之有效的責任考核機制。一是加強前期工作，嚴格遵守項目基本建設程序和工作流程，提高項目前期工作的深度和精度，明確項目需求，提高圖紙設計質量，明確施工范圍、施工內容，制定切實可行的施工方案。二是重視招標文件編制質量，編制準確的施工圖預算和完整準確的工程量清單，確保計價科學合理，制定規范的合同模板，明確合同內容，避免出現漏洞。三是樹立管理會計思維，規范實施工程洽商變更審批。建立健全的變更管理制度，及時完善變更手續，確保后續結算工作順利進行。四是推行工程成本動態管控，實行過程結算或階段性結算，強化過程管控力度。
壓實相關參建單位責任。針對以往項目建設過程中工程交接不清，變更、洽商、簽證不規范等造成結算困難的問題，加強對施工單位管理，把好工程結算關。將工程結算質量納入考核內容，施工單位報送的結算資料必須齊全、真實、準確。加強監理隊伍建設和監理能力，壓實設計變更、工程洽商、現場簽證等結算資料簽認責任。加強全過程造價咨詢單位管理，壓實造價咨詢單位在全過程中的造價管理責任。重視結算審計工作，在簽訂合同時明確將結算審計單位意見作為最終竣工結算依據。
工程竣工結算工作直接關系到工程建設單位和施工單位雙方的利益，結算的好與壞是項目管理成效的重要指標，通過加強前期工作、規范合同管理、完善變更管理、壓實項目管理人員和參建單位責任，可以有效提高結算工作的質量和效率。